论《民法典》对新闻报道权、舆论监督权的优先保护

樊勇

国际新闻界 ›› 2023, Vol. 45 ›› Issue (5) : 156-176.

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研究论文

论《民法典》对新闻报道权、舆论监督权的优先保护

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On the Priority Protection for the Right of News Reporting and Public Opinion Supervision under the Civil Code

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摘要

《民法典》新闻舆论规范采用实质调整、普遍调整的规范模式,解决了前法典化制度对新闻舆论相关的利益因素衡量不足、解释成本高、适用范围有限、裁量空间过大等问题。维护公共利益是《民法典》优先保护新闻报道权、舆论监督权的实质理由。只要通过包含正当性判断、合目的性判断在内的公共利益审查,证明新闻舆论行为的目的是“为公共利益”,行为人即可依法不经同意合理使用他人的人格标识,原则上不承担影响他人名誉的民事责任。各种类型的行为人,包括不具备新闻采编资质的自媒体运营者、社交媒体用户,均可依据《民法典》主张优先保护自身的新闻报道权、舆论监督权。职业资质是体现行为人专业能力的利益衡量因素。为在利益冲突中保护新闻报道权、舆论监督权和降低工作风险,行为人应按照《民法典》的引导,提升自身的目的意识、比例意识、控制意识和证据意识。

Abstract

The norms of news and public opinion in the Civil Code adopt a substantive and universal regulatory mode, which solves the problems of insufficient consideration of interest factors related to news and public opinion, high interpretation costs, limited applicability, and excessive discretion in the pre-codification system. The protection of public interests is the substantive reason for the priority protection of the right of news reporting and public opinion supervision in the Civil Code. If the purpose of news and public opinion behavior is proven to be “for public interests” through a public interest review that includes legitimacy and purposefulness judgments, the actor can legally use others’ personal identity without consent, and generally not be held responsible for civil liability that affects the reputation of others. Various types of news and public opinion actors, including self-media operators and social media users without news gathering and editing qualifications, can claim priority protection for the right of news reporting and public opinion supervision under the Civil Code. Professional qualifications are an interest balancing factor that reflects the professional abilities of the actor. To actively advocate for the priority protection for the right of news reporting and public opinion supervision and reduce work risks, actors should enhance their awareness of purpose, proportion, control, and evidence in accordance with the guidance of the Civil Code.

关键词

《民法典》 / 新闻报道权 / 舆论监督权 / 公共利益 / 利益衡量

Key words

Civil Code / right of news reporting / right of public opinion supervision / public interest / interest balancing

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樊勇. 论《民法典》对新闻报道权、舆论监督权的优先保护[J]. 国际新闻界. 2023, 45(5): 156-176
FAN Yong. On the Priority Protection for the Right of News Reporting and Public Opinion Supervision under the Civil Code[J]. Chinese Journal of Journalism & Communication. 2023, 45(5): 156-176

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注释 [Notes]

1. 新闻报道权指依法从事收集、采访、写作、传递、发表、印制、发行、获知新闻等信息的行为自由。舆论监督权指通过舆论力量监督公权力、社会公共事务的行为自由。新闻报道权、舆论监督权包括新闻机构及其从业人员享有的职业权利,由法律直接规定,例如《中华人民共和国土壤污染防治法》第83条规定,新闻媒体对违反土壤污染防治法律法规的行为享有舆论监督的权利;还包括自媒体和公众对公权力、社会公共事务享有的表达权、监督权,除涉及公民基本权利外,也可以从《民法典》新闻舆论规范中确认,本文第三部分将详细分析。学界对于新闻报道、舆论监督行为的关系颇有争议,但由于本文重点研究《民法典》对该类权利的整体保护,所以不对新闻报道与舆论监督作区分。

2. 参见北京市朝阳区人民法院(2013)朝民初字第21929号民事判决书,北京市第三中级人民法院(2014)三中民终字第6013号民事判决书。

3. 尽管《民法典》第1036条没有直接提及新闻舆论行为,但可以被第3项为公共利益实施的其他行为涵盖,且《民法典》第999条及《个人信息保护法》第13条均明确为公共利益实施的新闻舆论行为可以合理使用个人信息,所以《民法典》第1036条可以视为新闻舆论规范。

4. 公序良俗与公共利益是同义语。参见王轶,关淑芳(2017)。认真对待民法总则中的公共利益。《中国高校社会科学》,(4),77-85。

5. 关于公共利益的规定参考英国《2013年诽谤法》第4条“公共利益事项发表”(Publication on matter of public interest)抗辩。

6. 例如孟瑶诉广州伊秀网络科技有限公司肖像权、名誉权纠纷案,参见广东省广州市中级人民法院民事判决书(2017)粤01民终7246号。

7. 内容

Jameel (Mohammed)v Wall Street Journal Europe Sprl. [2007] 1 AC 359.

8. 典型如《中华人民共和国信托法》第60条规定,公益信托的公共利益目的包括救济贫困、救助灾民、扶助残疾人以及发展教科文艺体事业、医疗卫生事业、环境保护事业和其他社会公益事业。总体而言,法律中的公共利益条款涵盖国防和外交、基础设施建设、公共事业、防灾减灾、弱势群体保护等领域。

9. 参见吴斯旻(2022)。《谭谈交通》再陷争议,肖像权人提出1元索赔为哪般?。检索于 https://www.guancha.cn/politics/2022_07_22_650468_s.shtml#/

10. 参见北京市互联网法院民事判决书(2021)京0491民初13722号。裁判者以行为人不具有新闻采编资质为由不认可行为人主张的类似案件,参见田亮诉上海爸妈营教育科技有限公司网络侵权责任纠纷案,北京市第四中级人民法院民事判决书(2021)京04民终398号;张丹峰诉亲职帮教育科技(北京)有限公司网络侵权责任纠纷案,北京市互联网法院民事判决书(2021)京0491民初24474号。

11. 实践中存在新闻从业人员以职务身份开设自媒体的情况,包括职务信息出现在平台认证、个人简介、内容标题或介绍,以及社会一般人通过内容可以明显获知其职务身份的情况。依照原国家新闻出版广电总局《新闻从业人员职务行为信息管理办法》第7条,新闻从业人员以职务身份开设自媒体须经所在新闻单位批准备案,不得违反保密协议透露、发布职务行为信息,所在单位负责日常监管。因此,新闻从业人员在以职务身份开设的自媒体上从事新闻舆论行为,应视为其职务行为,其应承担的注意义务与所在新闻机构相当。

12. 参见北京互联网法院民事判决书(2021)京0491民初23811号。

13. 参见《最高人民法院公报》2007年第2期。

14. 参见《出版管理条例》第27条。

基金

中国博士后科学基金面上资助项目(2019M660904)

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